為應(yīng)對冬季可能出現(xiàn)的天然氣短缺問題，德國被迫重啟封存的燃煤電廠。同時，在極端天氣、能源危機、地緣政治等諸多因素的影響下，部分歐洲國家紛紛重啟煤電。如何看待多國在減排問題上“開倒車”？在推動能源綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，如何發(fā)揮煤炭作用，處理好控煤與實現(xiàn)氣候目標的關(guān)系，提高能源獨立性并保障能源安全？在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會即將召開的當下，《中國電力報》本期觀察探討重啟煤電對我國能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標的啟示。

碳減排不能減能源安全

近期，德國決定重新啟動部分已經(jīng)關(guān)閉的燃煤電廠，以防止在即將到來的冬季出現(xiàn)電力短缺。這說明，德國乃至整個歐盟的碳減排政策已經(jīng)讓位于國家政治和經(jīng)濟利益。

重啟煤電是無奈之舉

俄烏沖突剛開始前，歐盟曾經(jīng)推出一項野心勃勃的能源計劃——承諾大幅減少溫室氣體排放，在2030年將可再生能源發(fā)電占比目標從40%提高到45%，并在2030年前將碳排放量減少至1990年碳排放量的55%，擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，在2050年實現(xiàn)碳中和。

德國一直是全球碳減排方面的先行者。2011年，時任德國總理默克爾宣布德國在2022年前關(guān)閉全部17座核電站，德國將成為近25年來世界上首個放棄核能發(fā)電的主要工業(yè)化國家。2019年1月，德國煤炭退出委員會宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭火力發(fā)電廠。德國承諾將在2020年前將溫室氣體排放量減少至1990年排放水平的40%，并在2030年實現(xiàn)55%的減排目標，2035年實現(xiàn)能源行業(yè)碳中和，即可再生能源發(fā)電占比100%，在2045年實現(xiàn)全面碳中和。不僅德國，為減少二氧化碳排放，歐洲多國都承諾早日淘汰煤炭。如意大利承諾到2025年淘汰煤炭，荷蘭承諾到2030年淘汰煤炭。

然而，俄烏沖突發(fā)生后，出于對抗俄羅斯的需要，歐盟尤其是德國的碳減排政策不得不做出重大調(diào)整。

2022年6月至7月，歐盟各國能源部長會議已將2030年可再生能源占比目標重新修改回40%。2022年7月8日，德國議會取消了2035年可再生能源發(fā)電占比100%的目標，但2045年實現(xiàn)全面碳中和的目標不變，并且為了平衡，還將2030年可再生能源占比目標從65%上調(diào)到80%。

德國相比其他西方發(fā)達經(jīng)濟體更為依賴煤電。2021年德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量份額的40.9%，已經(jīng)成為最主要的電力來源，但煤電比重僅次于可再生能源。俄烏沖突后，德國天然氣發(fā)電量不斷下降，從2020年最高峰的16.5%下降到2022年的13.8%。2022年德國煤炭發(fā)電量在2019年下降到30%后重新上升到33.3%。由于可再生能源發(fā)電存在的不確定性，燃煤發(fā)電對德國來說依然非常重要。

德國重啟煤電是無奈之舉，歸根到底是俄烏沖突后，歐盟對俄羅斯進行能源領(lǐng)域的制裁，使得天然氣價格高企，德國無法長期承受高價天然氣帶來的壓力，使得德國制造業(yè)的競爭力不斷下降，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。

不僅德國，歐洲也在重啟煤電。2022年6月20日，荷蘭政府表示，為應(yīng)對能源危機，將取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限。荷蘭此前強制燃煤發(fā)電廠以最大發(fā)電量的35%運營，以限制二氧化碳排放。取消燃煤能源生產(chǎn)上限后，燃煤發(fā)電廠可滿負荷運轉(zhuǎn)到2024年，可以節(jié)約大量天然氣。奧地利是歐洲第二個完全淘汰煤炭發(fā)電的歐洲國家，但80%的天然氣從俄羅斯進口。面對天然氣短缺，奧地利政府只能重啟一座已經(jīng)被關(guān)閉的燃煤發(fā)電廠。就連主要依賴核電的法國，也準備重啟煤電以保障電力供應(yīng)穩(wěn)定。

美國也在碳中和的道路上“開倒車”。美國如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，需要在10年內(nèi)至少減少57%的碳排放量。美國政府設(shè)立了一個目標，到2030年將碳排放量削減到2005年水平的50%~52%，但2021年碳排放量反而增長了6.5%，2022年增長了1.3%。

德國重啟煤電對我國的啟示

推進碳達峰碳中和并不意味著必須放棄煤炭。德國重啟煤電告訴我們，能源安全必須牢牢掌握在自己手中。

第一，西方國家已經(jīng)把能源作為武器，依賴于進口的能源結(jié)構(gòu)是不安全的。德國在實現(xiàn)碳減排和碳中和的過程中，把天然氣作為重要的過渡措施。德國的石油消費占能源消費比重最高超過40%，天然氣在2021年占能源消費比重最高達25.8%，但德國石油、天然氣基本上都是進口，而且主要來自俄羅斯。俄烏沖突后，德國將能源作為武器，限制俄羅斯石油、天然氣進口，使得能源供給出現(xiàn)嚴重困難，不得不重啟煤電。

2022年我國原油對外依存度降為71.2%，同比下降1.0%；天然氣對外依存度降為40.2%，同比下降10.4%。從德國的經(jīng)歷可以得到啟示，我國能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該依賴于富煤缺油少氣的能源稟賦才能保證能源安全，不能脫離實際。

第二，能源安全是第一位，碳減排政策要服務(wù)于能源安全。德國及歐盟國家之前將碳減排放在能源政策的首位，但俄烏沖突后，巨大的能源缺口，使國內(nèi)能源供給出現(xiàn)嚴重困難，造成了物價上漲，如美國、日本、韓國等國家和地區(qū)也發(fā)生嚴重的通貨膨脹，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了巨大影響。近年來，我國在可再生能源發(fā)展上取得了巨大進步，2022年天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，上升0.4個百分點?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機量已占到全球的34%以上，達到13.2億千瓦，歷史性超過了煤電，約占我國總裝機量的48.8%，為我國乃至世界碳減排作出巨大貢獻。但也必須清楚地認識到，碳減排不是唯一目的，不能不顧一切甚至運動式地減碳，保障能源安全才是最終目的。

第三，應(yīng)尋找建立在煤炭基礎(chǔ)上新的碳減排道路。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現(xiàn)出負責任大國的擔當。這意味著我國需要付出艱苦的努力，更需要尋找自己的路徑，必須從實際情況出發(fā)，逐步實現(xiàn)碳達峰碳中和。一是大力發(fā)展可再生能源，不斷提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時也必須認識到，由于可再生能源先天的不穩(wěn)定性，必須始終發(fā)揮煤炭“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，決不能學習德國脫離國情，放棄煤炭，造成能源危機。二是應(yīng)探索建立新的碳減排道路。必須認識到，不能簡單得把煤炭利用等同于碳排放，煤炭是重要的能源，也是眾多工業(yè)的支柱原料。我國已經(jīng)有眾多火力發(fā)電廠實現(xiàn)超低排放，煤炭清潔利用水平正在不斷提升。